很多考生并不清楚什么是工程總承包，這次意見稿都有哪些變化，對(duì)我們有多大意義，又將會(huì)產(chǎn)生何種影響？建工社微課程今天就來給大家簡(jiǎn)單說說。
本期看點(diǎn)
1、工程總承包是什么 3、示范文本意見稿解讀
4、工程總承包的影響意義

工程總承包是什么？

  工程總承包，在2020年不是第一次被提起。
  2020年3月1日，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》正式施行。其中《辦法》明確注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理。
而在此之前，工程總承包也經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展。在我國(guó)，大概經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

2014.07

  住建部（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)），要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

2016.05

  住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）開展工程總承包試點(diǎn)。93號(hào)文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。

2017.02

  國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號(hào)），要求加快推行工程總承包。19號(hào)文件主要指出我們國(guó)家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017.04

  住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。

2017.12

  住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》（建市設(shè)函〔2017〕65號(hào)），進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。

2018.01

  住建部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對(duì)總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。
  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動(dòng)了工程總承包試點(diǎn)，相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。
  與傳統(tǒng)承包方式相比，EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協(xié)同。能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。

工程總承包與施工總承包是什么關(guān)系？

  行業(yè)形勢(shì)與我們息息相關(guān)，但是大家更在意的想必是，這項(xiàng)政策推行之后，對(duì)考生們會(huì)有哪些影響。在建工社微課程看來，最直接的影響就是項(xiàng)目經(jīng)理的工作職責(zé)差異，有一部分考生可能從中獲益。
問：同樣是擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，施工總承包和工程總承包有什么不同？
  事實(shí)上，工程總承包和施工總承包是一種包含關(guān)系。在施工總承包模式下，設(shè)計(jì)、勘察、采購(gòu)等流程和施工等是分離的，由不同的單位負(fù)責(zé)；而在工程總承包模式下，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，可能就要負(fù)責(zé)整個(gè)工程從決策到落地的多個(gè)甚至所有環(huán)節(jié)。

工程總承包：
  是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

施工總承包：
  是指業(yè)主將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)，由施工總承包資質(zhì)的企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完成施工任務(wù)。
  “工程總承包方”類似于我們房子裝修時(shí)，與裝修公司談的“全包”概念，裝修公司將“設(shè)計(jì)”、“材料”和“施工”一手完成，業(yè)主只需拎包入住。而“施工總承包方”只負(fù)責(zé)“施工”這一項(xiàng)工作，通常只要企業(yè)或者單位任命即可，話語(yǔ)權(quán)較少，更無法將所得利潤(rùn)最大化。
  相對(duì)于之前所說的施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理，工程總承包對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的能力要求更高，相應(yīng)的其職位薪酬待遇上也將更高！而現(xiàn)在，持有級(jí)別符合的建造師證就可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

示范文本意見稿解讀

  本次《征求意見稿》的發(fā)布，旨在加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，其中最主要的內(nèi)容當(dāng)然就是合同示范文本的確認(rèn)了。

《示范文本》的組成

  《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條件和專用合同條件三部分組成。

具體內(nèi)容：
  《示范文本》合同協(xié)議書共計(jì)11條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾、簽訂時(shí)間、簽訂地點(diǎn)、合同生效和合同份數(shù)，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。
通用合同條件共計(jì)20條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、發(fā)包人的管理、承包人、設(shè)計(jì)、材料、工程設(shè)備和工藝、施工、工期和進(jìn)度、竣工試驗(yàn)、驗(yàn)收和工程接收、缺陷責(zé)任與保修、竣工后試驗(yàn)、變更與調(diào)整、合同價(jià)格與支付、違約、合同解除、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠、爭(zhēng)議解決。
  專用合同條件是合同當(dāng)事人根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對(duì)通用合同條件原則性約定細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的合同條件。
  《示范文本》適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包承發(fā)包活動(dòng)。

工程總承包的影響意義

一、持證上崗成為硬性要求。
  持證上崗對(duì)關(guān)鍵崗位仍然是硬性指標(biāo)，并被明確列入合同之中，而建造師證書的價(jià)值和含金量必在此刻被體現(xiàn)得淋漓盡致。

二、設(shè)計(jì)和施工“合體”，強(qiáng)調(diào)雙資質(zhì)
  明確“雙資質(zhì)”后，設(shè)計(jì)與施工的融合和質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)將不言而喻地成為企業(yè)內(nèi)部自己的事，都是自己的事，“皮”扯不到外部去。無“雙資質(zhì)”的企業(yè)要解決“雙資質(zhì)”也不是件非常困難的事，只是時(shí)間長(zhǎng)短而已。
  并且“設(shè)計(jì)-施工總承包”模式，成本低，競(jìng)爭(zhēng)力大。聯(lián)合起來的雙方都是小企業(yè)，人員、設(shè)備都有限，各項(xiàng)成本都不會(huì)高，報(bào)價(jià)自然就低。招投標(biāo)時(shí)的成功幾率在某種程度上也會(huì)提高。而且出現(xiàn)問題也能及時(shí)解決，有利于我國(guó)建筑行業(yè)做精做強(qiáng)。

三、明確總包責(zé)任，確保安全生產(chǎn)
  工程總承包單位可以采用發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但是分包方需要服從工程總承包方管理，且如果出現(xiàn)安全事故，將會(huì)對(duì)工程總承包方進(jìn)行一定程度的追責(zé)，這可以有效改善目前出了安全事故之后，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方相互推諉責(zé)任的現(xiàn)狀。

四、加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰適者生存
  其實(shí)對(duì)于工程總承包，現(xiàn)在爭(zhēng)議依然很大，但不可否認(rèn)，這也是大勢(shì)所趨。在此背景下，政策正式推行后，對(duì)建筑企業(yè)的提出的要求也會(huì)更高，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不斷加劇，市場(chǎng)上那些水平不好的公司競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，建筑業(yè)將迎來新的優(yōu)勝劣汰。
  從目前形勢(shì)來看，一方面，工程總承包是趨勢(shì)，而不是風(fēng)口，項(xiàng)目就是以總承包的形式發(fā)包的，以往只需要分包某一部分的企業(yè)，現(xiàn)在可能更多的需要提升自己的綜合能力了。畢竟，從政策來看，甚至已經(jīng)開始鼓勵(lì)總包單位自己做施工圖了。
  最后建工社微課程要說的是，各位工程人，工程總承包到來以前，一定要轉(zhuǎn)換思路，多多提高自身素質(zhì)，讓自己能夠更好地把握機(jī)遇。